俯瞰湛江综合保税区（一期）。 记者 张锋锋 摄
“湛江综合保税区（一期）通过国家正式验收，将于近期封关运行，这标志着湛江开放型经济发展再添新平台，湛江高水平开放高质量发展再添新引擎，对湛江来说是一件大喜事。”2月10日，列席市十五届人大三次会议的湛江综保区党工委书记张佩说。
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与湛江港毗邻而建的湛江综合保税区，是典型的临港型综合保税区，也是粤西唯一的综合保税区，从申建以来就一直备受关注，按照“整体规划、分期建设、逐步开发、早见成效”的思路，紧紧围绕5年整体封关的目标，分三期启动建设。在短短两年多时间里，湛江综合保税区实现了从无到有、从图纸到建成的飞跃。
我市坚持边建设、边招商的理念，按起步建设、稳定发展、创新跨越三个阶段早作谋划、协同推进综合保税区建设发展，正有序展现综合保税区的“底色”“质量”和“规模”，推动综合保税区尽快“动起来”“强起来”“热起来”，“五个中心”功能和地位逐步展现和增强。
前期入驻项目有望与综合保税区封关运行同步投产
在推进建设的同时，湛江综合保税区聚焦湛江产业发展需求，结合综合保税区政策导向，在全球正大力开展招商引资。
位于湛江综合保税区内的广东金港糖业有限公司，目前建设如火如荼。108万吨精糖加工搬迁项目、综合保税区原糖保税交易仓储中心及伦敦白糖期货交割仓已经完工，还有广东北部湾大宗商品交易中心、广东北部湾跨境电商项目、湛江检测技术公共服务平台、研发创新中心等项目陆续在建。
目前，湛江综合保税区已有9个项目和企业入区建设，正在洽谈的跨境电商产业园项目有望近期落地，入区项目正呈现出“建设、投产、经营”三同步局面，项目用地利用开发率已达60%，协议投资总额合计41.37亿元，项目固定资产投资达到12亿元，其中新增固定资产投资约6亿元，部分企业（项目）将与综保区首期封关同步投产运营。
随着前期入区项目的投产营运，湛江综合保税区以大宗商品保税加工为重点的加工制造中心、以跨境电商物流为重点的物流分拨中心、以研发检测为重点的研发设计和检测维修中心的雏形将逐步显现，迅速形成综合保税区的“底色”，尤其是“大宗商品保税加工中心”这一特色更加明显。
湛江综合保税区二期将重点培育特色和新兴产业，做强做精综合保税区的核心功能，以承接新型工业项目为主，重点布局研发设计、检测维修类以及其他保税服务类项目，推动综合保税区逐步“强起来”。目前，已有项目签约入区建设，土地开发率已达20%，此外正在接洽多个投资基金，探讨“产业+规划+基金”的模式对二期进行全面谋划。
湛江综合保税区三期以物流仓储项目为主，目前区内原驻的宝港、旭辉等多个国际物流项目已签约入区争取适用综合保税区政策发展，届时将重点发展国际物流集拼分拨业务，与一期、二期形成良好产业配套，逐步推动综合保税区外向型业务“规模”发展。综合保税区三期协同发展，尤其是实现整体封关与海南自贸港全岛封关同步推进，还将丰富综合保税区的业态，提升综合保税区产业活跃度。
优惠政策叠加优势明显，推动湛江开放型经济发展
综合保税区具有保税加工、保税物流、保税服务等功能，享有“免证、免税、保税、退税”政策。
“湛江综合保税区地处广东自贸区联动发展区湛江湾片区，又可分享中国（湛江）跨境电子商务综合实验区政策，实现‘三区叠加’。”张佩表示，综合保税区的发展层次将不断拓展，享有明显优惠政策叠加优势，综合保税区的创新性将得到政策支撑，发展层次将不断拓展，具有政策叠加优势；毗邻海南自贸港，全面封关运行与海南自贸港全岛封关同步，“区—港”保税经济有效对接，产业形态将更加丰富，具有地缘战略优势。
“以前，原糖进口需完税后才能加工，流动资金压力大，如今湛江综合保税区的建设真是为我们企业带来了极大的利好，采用加工生产复出口模式，可以大大缩短运输距离，降低企业生产成本。”全国人大代表、金港糖业负责人林水栖向记者算了一笔账，企业在湛江综合保税区落户建设后，将实施设备自动化、智能化管理，改变原本我市制糖业设备陈旧、技术落后的局面，推动我市糖业产业结构调整。企业将以原糖全球买卖和精炼为核心，以原糖进口、加工、检验检测、仓储、交易、交割、成品出口、物流配送、供应链金融为全产业链，构建我国食糖保供大基地，推动糖业“产业链一体化、贸易全球化”融合发展，奋力将湛江打造成为引领我国糖业糖品数字化智造和服务贸易新高地。
构建完善“三元格局”，推动发展上轨道见成效
作为粤西首个综合保税区，湛江综合保税区如何科学治理？我市积极借鉴全国主流和成功做法，有序推进“管委会+驻区单位+国资平台公司”三元协作模式运行，综合保税区管理机制正逐步建立和完善。
如今，湛江综合保税区的队伍建设逐步增强，机构逐步完善，综合保税区的党建工作、经济管理、公共服务和纪检监察等相关职责逐步得到有效履行，体制机制建设也在不断完善，编制出台了系列政策文件，不断完善发展政策体系。
在队伍建设逐步加强的同时，部门协作机制逐步建立，海关、发改、财政、商务、自然资源、市场监管、税务、外汇管理局等部门“协调联动、密切配合”，齐心协力推动湛江综合保税区的高效运行。
此外，平台公司运作逐步上轨。综合保税区联合城发集团设立了开发投资有限公司，拟作为综合保税区的平台公司，按照市场化方式开展综合保税区投资建设、开发运行等工作，目前部分岗位已开始运作，将复制成功综合保税区的管理经验，推动园区管理逐步上轨道、上水平。
湛江综合保税区作为湛江外向型经济发展重要平台，在加快建设和招商的同时，立足自身客观基础和优势条件，自觉从服务湛江跨越式、高质量发展的大局中找定位、谋发展，系统提出3年综合绩效、产业体系、功能配套、业态创新目标，明确产业导向、发展重心、发展时序，提出作为湛江对接海南自贸港保税贸易重要平台、对接“双区”产业合作重要节点、对接西部陆海新通道重要枢纽、对接RCEP成员国资源配置重要高地、对接“双循环”战略支点的区域协同切入点，对培育“五大中心”核心功能发展路径作出清晰的规划。
“接下来，湛江综合保税区将紧扣高水平开放高质量发展目标，建设好系统化的基础设施，搭建好制度化的政策体系，培育好现代化的产业集群，组建好专业化的管理团队，以开展‘竞标争先’行动、展现‘比学赶超’状态为抓手，对标先进、争创特色，加速建设、引领开放，对推动我市跨越式、高质量发展作出综保贡献。”张佩说。
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